《工程總承包管理辦法》第十條明確規(guī)定：

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

這一規(guī)定確立了我國工程總承包新的設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”制度。

《工程總承包管理辦法》第二章第六條規(guī)定：

“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式?！?/span>

這與上一版《征求意見稿》中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式”相比，大大簡化，并擁有更多自主空間。

這體現(xiàn)出有關(guān)部門希望通過總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。

《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：

“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。”

此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。同時在現(xiàn)實中，各地方制定的實施意見中有兩種完全不同的觀點(diǎn)，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設(shè)計或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。

此次新規(guī)出臺，無疑將統(tǒng)一各地對于聯(lián)合體承接總包項目合規(guī)性的認(rèn)識。

《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

其中標(biāo)紅部分是相較于上一次《征求意見稿》中新增的部分。這意味著在政府投資項目中，前期設(shè)計單位也可以參與總包項目投標(biāo)了。

《工程總承包管理辦法》第三章第二十條規(guī)定：

工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

相比于《征求意見稿》，新增了取得高級專業(yè)技術(shù)職稱的充分條件，擔(dān)任項目經(jīng)理不一定需要注冊執(zhí)業(yè)資格了。

《工程總承包管理辦法》第二章第十二條規(guī)定：

"鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。"

相較于《征求意見稿》中簡簡單單一句“鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實施施工圖設(shè)計和施工，促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合。”《工程總承包管理辦法》明確了施工與設(shè)計資質(zhì)的互認(rèn)，好時代來臨了。

同時，《工程總承包管理辦法》中，也包含許多《征求意見稿》中已存在的，備受關(guān)注的條款，此次《工程總承包管理辦法》正式推出，可以說是塵埃落定。

◇ 主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

◇ 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

◇ 不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

◇ 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

◇ 不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

◇ 具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

◇ 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

◇ 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

◇ 工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

◇ 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

◇ 企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

◇ 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

◇ 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

◇ 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

◇ 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

◇ 政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。

◇ 采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

◇ 可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

工程總承包（EPC）即《辦法》中第三條給出的定義，工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，是按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包模式，是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。

工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。然而在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)勞動的情況，使得工程造價超出預(yù)期。EPC模式下的設(shè)計與施工過程被統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于項目的投資具有決定性影響。

由于EPC模式在建設(shè)施工全過程都進(jìn)行了質(zhì)量控制，在設(shè)計階段就可以積極采用新技術(shù)并改進(jìn)工藝作法，可以最快最準(zhǔn)確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決，因此EPC模式可以提高工程質(zhì)量，減少返工，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。

EPC模式簡化了業(yè)主招標(biāo)、合同談判、施工管理協(xié)調(diào)的一系列工作，讓業(yè)主從傳統(tǒng)模式紛繁復(fù)雜的項目管理工作中解脫出來，減少了合同管理中的風(fēng)險，使得更多的精力可以聚焦在項目定位、投資限額及后期運(yùn)營等方面。

傳統(tǒng)的承包模式中，建設(shè)項目至少要業(yè)主、設(shè)計方、施工方、采購方等一系列環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)作，責(zé)任主體經(jīng)常相互制約、脫節(jié)，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項目的第一責(zé)任人，可以減少項目出現(xiàn)的風(fēng)險，更能遏制轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包等非法活動。

EPC模式將改變設(shè)計單位只能做設(shè)計，施工單位只能做施工的思路，具有能力的設(shè)計院或施工企業(yè)可以獨(dú)立承攬工程總承包項目，對工程總承包企業(yè)而言，對于項目的管控話語權(quán)進(jìn)一步增加，可以從全局層面運(yùn)營整個工程項目。

預(yù)計未來的合同計價方式趨向于采用總價合同，合同總價一般不予調(diào)整。EPC模式有利于總承包企業(yè)充分發(fā)揮自身的項目運(yùn)營和風(fēng)險控制能力，從而更加有利于業(yè)主的投資控制。

工程總承包企業(yè)作為項目的承包方，施工總承包管理（工程咨詢）企業(yè)作為咨詢方，兩者之間是一種管理與被管理的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，一些成熟建筑企業(yè)往往既能夠作為施工總承包管理單位，也能承接工程總承包的工作，兩者相輔相成協(xié)同發(fā)展。

工程總承包的實施對設(shè)計、采購、施工提出了更高的要求，而通過BIM等手段對項目運(yùn)行全過程進(jìn)行精細(xì)化管控變成了必須實施的工作，可以預(yù)測之后工程總承包企業(yè)更有動力采用新技術(shù)來提升利潤。

綜上所述，無論是政策導(dǎo)向還是內(nèi)在需求，EPC模式的推廣都是大勢所趨。對此，你怎么看？